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中共钦州市委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进治理现代化的意见
2020-01-16   来源:<钦州日报>

(2019年12月30日中国共产党钦州市第五届委员会第七次全体会议通过)

  

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共广西壮族自治区委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进广西治理现代化的实施意见》(以下简称《意见》),切实把制度优势转化为治理效能,加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市,构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局。结合实际,提出如下意见。

  一、切实提高政治站位,增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉思想自觉行动自觉

  (一)重大意义。党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际,在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。党中央的《决定》,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署,是把新时代改革开放继续推向前进、有效应对风险挑战,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大制度安排,开辟了我们党治国理政的新境界,意义重大而深远。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央《决定》作为当前和今后一个时期的重大政治任务,深刻认识党中央《决定》的重大政治意义、时代意义、现实意义,深刻理解中国特色社会主义制度的显著优势,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、目标任务、重大举措,切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

  (二)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕“十三个坚持和完善”,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把制度优势更好地转化为治理效能,为新时代加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市,全面构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局提供有力保证,为建设壮美广西、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

  (三)总体目标。认真贯彻落实党中央《决定》提出的总体目标,坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局,把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为发展的总目标总要求,把落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为改革发展主线,把加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市作为具体目标,推动国家治理总体部署和我市治理实践创新更好结合,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,努力使各方面制度更加巩固、更加完善,走出一条具有时代特征、治理效果卓越、适合新时代钦州高质量发展的地方治理现代化路子。

  二、奋力推进治理体系和治理能力现代化,为加快实现新目标新思路提供有力制度保障

  (一)坚持和完善党的领导制度体系,提升执行党的路线方针政策和中央决策部署的能力水平

  1.认真落实不忘初心、牢记使命制度。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。完善学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化机制,建立“第一议题”学习制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委(党组)会议第一项议题。完善加强理想信念、政治忠诚、革命传统、斗争精神教育制度,深化“初心讲堂”“青年党员讲微党课”等机制,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建立党员、干部经常性政治体检、党性体检、工作体检机制,推动党员干部特别是各级领导干部经常主动对标对表,自觉扫除思想灰尘、及时校正行为偏差。建立经常性查找解决各种违背初心使命问题和推进整改落实的制度,推动各级党组织以强烈的自我革命精神,着力解决党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯突出问题。

  2.坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。坚决贯彻落实维护党中央权威和集中统一领导的规定,建立以政治建设为统领加强领导班子建设、加强政治素质考察的制度,推动全市各级党组织和广大党员干部坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,认真贯彻党的路线方针政策和党中央对重大工作的领导体制,严明政治纪律和政治规矩,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。健全政治建设重点任务专项督查制度,严格落实党内政治生活制度。健全完善违反政治纪律和政治规矩问题的查处通报、警示教育机制,确保党中央政令畅通、令行禁止。 

  3.坚决执行党的全面领导制度。贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,确保各级党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,推动党组认真履行管党治党政治责任,把党的领导贯彻到党和国家各级机构履行职责全过程。贯彻落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。

  4.落实为人民执政、靠人民执政各项制度。贯彻党的群众路线,完善大走访、大调研制度,推动各级领导干部广泛深入访民情听民意,密切党同人民群众的血肉关系。完善党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,深化“书记党建主题调研日”“书记市长访企日”,完善“常委一线攻坚行动”机制,健全各级机关企事业单位定点扶贫、结对帮扶、领导干部联系点和“联镇包村”“双报到双服务”等联系服务群众工作机制,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。建立和完善联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动群团组织向两新组织等新领域新群体拓展和延伸,把群众紧紧团结在党的周围。

  5.健全提高党的执政能力和领导水平制度。建立推动党中央和自治区党委重大决策部署落实协调机制,完善任务清单、责任清单、落实清单机制,以及“回头看”和督查问效机制。建立健全指挥长负责、主管部门牵头、台账式管理、项目化推进、现场联改、挂牌督办等工作机制,推进重大任务、重大工作、重大项目集中攻坚。坚持民主集中制,认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,提高决策质量和水平。健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制,促进各级领导干部增强执政本领和斗争本领。

  (二)贯彻落实人民当家作主的制度体系,提升发展社会主义民主政治和促进民族团结的能力水平

  1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。加强和改善党对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法行使职权,完善党领导立法工作机制,建立人大常委会与“一府两院”工作联席会议制度,完善“一府一委两院”接受人大及其常委会监督的相关制度。完善决定、选举任免工作的制度,建立完善人大选举任免工作沟通协调机制,支持人大及其常委会依法行使人事任免权。完善人大组织制度、选举制度和代表联络机制、活动机制,加强人大及其常委会自身建设。

  2.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持和完善各民主党派钦州市委(工委)直接向市委提出意见建议的制度,支持各民主党派和无党派人士履行职能。完善充分发挥人民政协专门协商机构作用的体制机制,建立健全以政协全体会议为龙头,以专题议政性常委会会议、专题协商会议等为重点的协商议政格局。探索创新政协协商同社会治理相结合的新形式,推动协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善“主席会议成员+专门委员会+界别委员”机制,建立委员联系界别群众制度,畅通反映界别群众诉求的渠道。完善政协委员责任担当制度,建立健全委员履职评价及激励机制。完善专门委员会工作制度。完善县(区)政协工作制度。

  发挥社会主义协商民主的独特优势,加强和统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,丰富有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

  3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。始终坚持党对统战工作的领导,严格执行统战工作重大问题、重点工作、重要事项请示报告制度。支持各民主党派市委(工委)加强自身建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。推进构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。贯彻落实“一国两制”制度体系,推进钦台经贸文化交流合作,积极为促进祖国和平统一作贡献。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,凝聚侨心侨力。

  4.模范执行民族区域自治制度。加强民族事务服务管理,创新推进民族事务法治化进程,保障少数民族合法权益。探索创新民族团结宣传教育载体,健全宣传教育机制,把民族团结宣传教育纳入社会主义精神文明建设和公民意识教育、道德教育的全过程。以民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所为抓手,以争创民族团结进步模范集体和个人为载体,推动民族团结进步创建活动深入开展,营造各民族和谐发展的社会环境。大力发展少数民族聚居区教育、文化、科技、卫生和社会保障事业,全面提高少数民族聚居区基本公共服务水平。认真贯彻执行党的民族干部政策,加强少数民族干部队伍建设,大力培养和选拔少数民族干部。

  5.健全基层群众自治制度。健全基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理机制,不断丰富和深化基层群众自治实践。加强村(居)民委员会规范化建设,规范村(居)民委员会选举程序,推动村党组织书记依法担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人。全面落实村级重大事项决策“四议两公开”,全面推进自然村(屯)“一组两会”等基层民主协商制度。推动村务监督委员会标准化规范化建设,推动非村民委员会成员中的村党组织班子成员或党员兼任村务监督委员会主任。推进党务村(居)务公开,健全完善村规民约。强化网格党组织建设,完善社区党组织领导下的网格化治理机制。

  (三)贯彻落实中国特色社会主义法治体系,提升全面依法治市的能力水平

  1.完善保证宪法全面实施的体制机制。遵循宪法确立的制度和原则,严格依照法定权限和程序开展地方立法活动。完善备案审查机制,维护宪法权威和国家法制统一。健全人大及其常委会监督机制,确保宪法在本行政区域内得到全面贯彻实施。牢固树立宪法意识,严格依照宪法办事,健全宪法宣传教育机制,认真落实宪法宣誓制度,切实维护宪法和法律权威。

  2.完善地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制,扩大社会公众对立法工作的参与,完善法规立项、起草、论证、协商、审议、表决等工作机制,不断提高立法质量。建立立法工作与改革决策衔接协调机制,以立法巩固改革成果。突出重点领域立法,通过地方立法有针对性地解决实际问题。

  3.认真落实社会公平正义法治保障制度。完善公正文明执法机制,全面推行行政执法“三项制度”,健全行政裁量基准制度,建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。深化司法体制综合配套改革,强化执法司法责任制,构建权责统一、规范有序的执法司法权运行体系。建立常态化执法司法监督机制,健全阳光司法机制。深入推进智慧司法建设,健全法治队伍建设长效机制。完善公共法律服务体系,努力提供普惠均存、便捷高效、智能精准的公共服务。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,建立党政主要负责人述法制度,健全提高领导干部法治素养培训体系。建立法治文化长效机制,构建社会“大普法”格局。强化对法律法规实施的监督,发挥人大监督作用,着力保证法律法规有效实施。

  (四)坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府

  1.完善行政体制。深化机构改革,把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来,持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制,完善行政程序,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化行政执法体制改革,优化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理等领域综合行政执法改革。探索跨区域跨部门综合执法,建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。落实行政执法责任制和责任追究制度,健全完善监督机制和考核激励机制。创新行政管理和服务方式,依托广西数字政务一体化平台,推进“互联网+监管”系统应用,健全强有力的行政执法系统,提高政府执行力和公信力。

  2.优化政府职责体系。健全完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,推进建立政府运作的权力清单、政府监管的负面清单和政府对市场监管的责任清单等“三张清单”制度。深化行政审批制度改革,深入推进“放管服”改革、商事登记制度改革。完善宏观调控制度体系,优化产业、就业、投资、区域、消费等政策举措。落实预算和税收体制改革,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善“双随机一公开”监管制度,加快建设投诉举报体系,健全信用监管、智能监管、综合监管等事中事后监管联动机制。健全完善对突发公共事件快速处置的协调合作机制。加强基本公共服务的标准化和规范化建设,推进基本公共服务均等化、可及性。深入推进“互联网+政务服务”,协同推进政务数据“聚通用”,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。加快推进数字政府建设,实现数据有序共享。

  3.优化政府组织结构。贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,全面实施《钦州市机构改革方案》,持续推进机构职能、权限、程序、责任法定化。严格控制机构编制,深化机构编制实名制管理,建立健全机构编制动态调整和管理评估机制,提升机构编制资源使用效益。优化行政区划设置,协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,逐步完善财政、土地、户籍、人员流动等政策,探索构建新型行政管理体制,推动部分条件成熟的村镇、国有农场等具备社会事务管理条件的区域开展村镇建制改革,推进经济发达镇行政管理体制改革,整合优化乡镇(街道)行政机构和事业站所,形成高效率组织体系。

  4.调动各方面积极性。健全市园一体化统筹推动机制,开展自由贸易试验区制度创新,推进“三区统筹”,构建主业突出、特色鲜明、配套完善的园区发展体系。构建以钦州石化产业园为核心区的“1+6”石化产业协同发展格局。理顺县(区)、园区管理体制机制,授予条件成熟的园区部分市级经济管理权限,实现“园区事园区办”。赋予县(区)更多自主权,支持县(区)创造性开展工作,深入发展县域经济。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系,加大对县(区)财源建设支持力度,提高县(区)发展活力和竞争力。探索实行绩效“二次分配”制度,建立更为科学完善的绩效考评体系。建立收入与贡献挂钩的园区薪酬新制度,实施绩效赋分向基层一线、产业发展倾斜。

  (五)贯彻落实社会主义基本经济制度,提升推进经济高质量发展的能力水平

  1.构建产业高质量发展制度体系。贯彻“巩固、提升、增强、畅通”八字方针,健全“三去一降一补”长效机制,完善房地产市场管理、国有企业改革和经营管理、防范化解金融风险等措施。建立强龙头、补链条、聚集群推进机制,出台完善支持绿色化工、电子信息、生物医药等优势主导先进制造业、战略性新兴产业的政策体系,推动产业链、价值链向中高端迈进。完善促进中小企业发展的机制和政策体系。完善支持林木加工等传统产业转型升级、优化发展的政策体系。建立健全推动新一代电子信息技术与实体经济深入融合机制,完善支持数字经济、平台经济发展的政策体系,促进产业数字化、数字产业化。完善现代服务业集聚区建设体制机制,推动服务业高质量发展。完善产业承接和跨区域产业对接融合机制,重点推动建立与西部陆海新通道沿线城市的战略合作机制,建立与粤港澳大湾区城市的精准产业转移合作机制,将川桂国际产能合作产业园打造成为川桂两省区城市间合作的战略平台,积极探索“飞地经济”发展模式。

  2.建设更高水平开放合作体制机制。全面落实“三大定位”新使命,深度融入“一带一路”建设,主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展。完善推进中国-东盟信息港副中心建设的机制,探索建立以“两国双园”为核心的与东盟国家的跨境信息、数字经济合作机制,探索建设“两国双园”跨国自由贸易合作区。健全中国-东盟港口城市合作网络机制,将其逐步打造成为广西与粤港澳大湾区、海南自贸试验区合作的重要机制。探索创新与“一带一路”西部陆海新通道沿线省区市战略规划、产业协作、要素配置等合作机制,务实推进西部陆海新通道建设和管理。以制度创新为核心,以深化与东盟开放合作为重点,高标准推进中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区建设。探索形成与国际先进的投资贸易规则相街接的制度体系。健全国际产能合作机制。

  3.完善激发市场主体活力体制机制。坚持“两个毫不动摇”,推进国有企业混合所有制改革,完善国有资产管理体制。完善支持民营经济、外商投资企业、中小企业等发展制度,构建亲清新型政商关系。健全精准招商引资体制机制。完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度。全面深化“放管服”改革,深入推进行政审批制度改革,大力压减行政许可和政治各类变相审批,建立跨部门“双随机、一公开”监管机制,推进政务服务“简易办”改革,推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造,尽快实现“一网通办”“一事通办”。落实减税降费各项政策,理顺电价、气价、水价形成机制,推进增量配电网试点等改革。继续完善社会信用体系,健全各项制度机制。健全优化营商环境全程监管机制,打造市场化法治化国际化一流营商环境。

  4.完善科技创新支撑产业发展的体制机制。健全鼓励支持基础研究、原始创新和产业科技创新的体制机制,构建前端聚焦、中间协同、后端转化的科技创新机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,完善创新项目企业牵头制,强化扶持发展高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、科技型中小企业体制机制。完善科技成果转移转化机制,健全科技成果使用、处置、收益制度。按照市场化机制探索组建新型研发机构,建立以合同管理为基础的灵活用人机制,建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。改进科技评价体系。

  5.构建区域协调发展新机制。统筹区域发展和优化空间布局,加快构建龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展的区域经济新格局。建立接受南宁“强首府”战略辐射带动的机制,推动南间经济区加快建设。建立健全落实推进钦北防一体化和高水平开放高质量发展的机制,推动建立与北海、防城港市一体化发展的合作机制。探索建立与北部湾城市群其他城市的合作机制。建立促进临港区域与县域互动发展的机制,完善推进县域经济加快发展的工作机制和政策体系。完善市园一体化发展机制。

  (六)贯彻落实繁荣发展社会主义先进文化制度,大力推进新时代文化强市建设

  1.牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度,完善北部湾发展讲坛机制,健全常态化宣讲的机制,用好“学习强国”等学习平台,持续推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。完善市委宣传部和北部湾大学部校共建联席会议制度。加强和改善学校思想政治教育,完善思政课教师队伍建设机制,建设“名师示范课堂”,深入推进思想政治理论课改革创新。严格落实意识形态工作责任制,健全意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度,完善意识形态工作督查制度。完善舆论监督制度,建立健全网络综合治理体系,健全重大舆情和突发事件舆论引导发布机制,落实互联网企业信息管理主体责任,全面提高网络治理能力。

  2.健全培育社会主义核心价值观的体制机制。执行落实好弘扬社会主义核心价值观的法规政策,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理,体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。健全常态化开展社会主义核心价值观宣传教育机制,加强党史、新中国史、改革开放史教育,讲好“刘冯故事”,加强爱国主义、集体主义、社会主义和中国梦教育,用好用活柑子根第一党支部旧址、牛圩坡革命烈士陵园等红色文化资源,推动理想信念教育常态化、制度化。实施公民道德建设工程,推进新时代文明实践中心,新时代文明实践所(站)建设。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,健全志愿服务体系,完善诚信建设长效机制。

  3.构建繁荣发展文化的体制机制。健全现代文化产业体系和市场体系,贯彻落实以高质量发展为导向的文化经济政策,推动文化事业和文化产业繁荣发展。实施文艺创作精品工程,完善优秀作品创作生产机制。创新文化优秀人才培养和流动机制,促进文化人才脱颖而出。健全有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制,做大做强文化产业,提升刘永福冯子材英雄文化、坭兴陶文化、海洋文化等特色文化品牌。建立完善文化和旅游融合发展机制,建立推动文化旅游产业高质量发展的政策措施,打响钦州蚝情节、古龙窑火祭大典、“壮族三月三”、烟墩大鼓大赛等文化旅游品牌。健全文化遗产保护管理长效机制,完善四级非物质文化遗产保护体系和传承机制。大力推进文化“走出去”对外交流常态化建设,促进文物及文化艺术品在自贸试验区钦州港片区存储、展示,推动优秀文化产品对外传播,加强和西部陆海新通道沿线城市的人文交流,打造中国-东盟文化交流枢纽城市。

  4.完善覆盖城乡的公共文化服务体系。坚持以人民为中心,优化城乡文化资源配置,深入实施文化惠民工程,进一步推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。积极探索构建政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的现代公共文化服务体系。健全支持开展群众性文化活动机制,筹办好一系列重大赛事、节会活动。完善文化科技卫生“三下乡”、戏曲进乡村进校园、“和谐之声”文艺演出进农村、“广场大家乐”、全民阅读等群众性文化活动制度。建立健全公共文化服务财政保障机制,统筹落实基本公共服务项目所必需的资金纳入财政年度预算。完善政府向社会购买公共文化服务机制,出台政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见,逐步完善购买程序。扎实做好公共文化设施免费开放工作,探索建立公共文化服务评价工作机制,提升公共文化服务供给效能。

  (七)坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,不断提升满足人民群众美好生活新期待的能力

  1.完善巩固脱贫攻坚成果的长效机制。完善以“两不愁、三保障”为重点的精准脱贫制度,确保完成消除绝对贫困人口任务。建立困难群众定期排查、临贫监测、近贫预警机制,完善产业帮扶、就业帮扶、预警重点关注等服务机制。探索建立相对贫困对象识别、返贫认定、退出认定和动态管理机制,健全低保制度与精准脱贫政策有效衔接机制。建立乡村振兴巩固脱贫攻坚成果的有效机制,进一步健全新型经营主体与贫困户的利益联结机制。完善巩固脱贫攻坚成果责任制,健全考核监督评估机制。

  2.健全实施乡村振兴战略体制机制。调整优化农业产业结构,完善种养循环、农牧结合、农林结合机制,加快构建一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农村承包地“三权分置”制度,建立集体经营性建设用地入市制度和农村宅基地有偿腾退机制、土地增值收益合理分配机制,建立健全农村产权流转交易服务体系。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推行“强村带弱村、能人做产业、联企促增收”等农村集体经济发展模式和运行机制。健全农业农村投入优先保障机制,完善财政涉农资金统筹整合长效机制。完善城乡融合发展体制机制,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化户籍制度改革,完善和落实推进农业转移人口落户城镇的政策措施,完善推进农业转移人口市民化工作机制。

  3.健全有利于更充分更高质量就业的体制机制。实施就业优先政策,健全“双创”和多渠道灵活就业机制,加大力度落实援企稳岗政策和就业困难人员托底帮扶。健全就业困难人员、高校职校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工、被征地农民和失海渔民等群体就业创业支持体系。提升就业平台建设,构建全方位的公共就业服务体系。健全完善就业监测及失业预警机制。加快推进协调劳动关系三方机制建设,创新构建和谐劳动关系方式。深化机关事业单位工资制度改革,健全企业工资收入分配制度,深入推进国有企业工资决定机制改革,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制。建立科学的企业工资决定机制和正常增长机制。完善农民工工资支付保障体系,建立健全根治欠薪长效机制。

  4.构建服务全民终身学习的教育体系。建立健全党对教育重大工作的领导体制机制。健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育现代化投入保障机制。建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,健全高素质专业化创新型教师引进和培养体系。构建社会、学校、家庭“三位一体”的教育治理体系和覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。完善立德树人体制机制和教育质量综合评价体系,构建全员全过程全方位育人格局,完善促进学生德智体美劳全面发展的培养体系。健全学前教育管理、办园和投入体制,加快幼儿师范专科学校建设,年内实现招生办学。深化义务教育学区制管理改革,统筹城乡义务教育一体化改革。建立普通高中优质特色发展机制和适应新高考改革的普通高中教育教学管理体制。健全产教融合办学体制机制,全面推行校企协同育人,完善技术技能人才培养模式。构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。全面提升教育对外开放水平,发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,建设学习型社会。

  5.构建覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则,健全统筹城乡可持续的基本养老保障制度、基本医疗保障制度和最低生活保障制度。严格落实社保基金规范管理制度,确保社保基金安全运行。落实社保关系转移接续、异地就医结算制度,推进全区统一的社会保险公共服务平台建设。落实企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。全面推进低保审批权限下放乡镇的社会救助改革模式,完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村“三留守”人员关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。完善保障性住房体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  6.完善建设健康钦州制度体系。健全全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病的体制机制,完善覆盖预防、医疗、康复、健康促进等健康钦州制度体系。深化医药卫生体制改革,健全“三医联动”机制,推进服务、管理、责任、利益共同体的紧密型医联体建设。加快现代医院管理制度改革,建立医疗机构分级诊疗双向转诊长效机制。完善医疗卫生能力建设工作机制,健全重大疾病医疗保险和救助制度,健全基本医疗卫生制度,完善公共卫生防控体系。建立健全中医药壮医药服务体系。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化全民健身公共服务体系。完善优生优育制度。

  (八)坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,着力提升建设平安钦州的能力水平

  1.构建社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提升市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平,努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理融入经济社会发展全过程,健全政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”机制,推进市域社会治理和城乡社区治理能力现代化,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。完善联动融合、集约高效的政府负责制,建立信息互通、资源共享、工作联动的机制。创新完成鼓励多方参与社会治理的政策体系,完善政府购买服务机制,健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式,调动各方力量参与社会治理。完善社会治理资源、服务、管理下沉机制,加快各级综治中心规范化运行和健全网格化服务管理机制,打造集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。推进青少年法治教育实践基地建设,完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络,健全社会心理服务体系和危机干预机制,不断提高人民群众获得感幸福感安全感。

  2.完善平安钦州建设体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制,构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,推进信访制度改革创新。完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系,健全扫黑除恶和禁毒严打整治长效机制,建立问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。健全公共安全体制机制,落实安全生产责任制。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进建立行业公共安全风险评估、化解和管控制度。完善食品药品安全监管机制,健全食品安全工作责任制。健全防灾减灾和应急管理体制。坚持总体国家安全观,增强全民国家安全意识,建立健全国家安全风险研判预警、防控协同、防范化解机制,构建反渗透、反颠覆、反分裂、反间谍、反恐怖、反邪教常治长效机制。 

  (九)贯彻落实生态文明制度体系,提升美丽钦州建设的能力水平

  1.完善生态环境保护与治理体制机制。实行最严格的生态环境保护制度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度,构建“多规合一”的国土空间规划体系。建立山水林田湖海湿地生态一体化保护和修复机制,完善森林生态效益补偿机制和海洋资源开发保护制度,健全水土流失整治、红树林保护机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善大气、水污染综合治理机制,推进钦州大气环境网格化监管体系和机动车遥感监测体系建设,加快建立钦州对接钦北防一体化治理联席会议制度,建立健全北部湾岸海域联防联治机制,完善生态文明建设目标评价考核办法,健全生态环境保护督察机制,实行生态环境损害责任终身追究制。

  2.认真落实资源高效利用制度。构建自然资源统一确权登记制度体系,建立健全自然资源资产所有权管理制度。推进资源有偿使用制度建设,建立完善统一的自然资源市场交易规则和交易平台,健全自然资源市场调控机制。实行资源总量管理和全面节约制度,健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化处理制度,健全城乡垃圾收运处理体系。全面实施能源革命战略,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进自然保护地体系建设,建立完善统一的监管机制。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度及三调数据分析共享平台,加快推进国土空间规划一张图及实施监管平台建设。健全自然资源监管体制,完善自然资源执法监管共同责任机制。

  3.建立促进生态经济发展的体制机制。落实绿色生产和消费的法律制度和政策,建立促进生态经济提质升级的体制机制。建立生态工业加快发展机制,完善生态产品绿色设计和绿色制造标准体系,加快传统产业和产业园区生态化改造。建立促进生态经济发展的体制机制,健全生态农业提质发展机制。完善植物病虫害、动物疫病绿色防控体系。建立和完善农产品品牌征集、推荐、培育和保护体系,完善农产品品牌奖励制度和金融扶持政策,推进农产品“三品一标”认证与品牌创建。构建生态服务业全面发展机制,创新“生态+”发展模式,建立健全生产性服务业绿色发展、生活性服务业低碳发展新机制。

  4.完善美丽钦州建设长效机制。完善农村人居环境整治体制机制,优化乡村生产生活生态空间。完善乡村风貌提升体制机制,健全乡村规划体系,建立健全村庄规划管控长效机制。按照统筹推进“美丽广西·宜居城市”建设的总要求,健全钦州创建国家文明城市、卫生城市、生态园林城市、森林城市创建长效机制,建立推动城市智慧管理和绿色发展的体制机制,提升城市品质和承载能力。建立生态文化培育机制,擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。

  (十)贯彻落实全面从严治党的制度,提升营造风清气正政治生态、激励担当实干的能力水平

  1.落实和完善权力制约和监督体制机制。贯彻落实党和国家监督体系,落实和完善全面从严治党责任制度,持续深化主体责任清单制度,强化纪委(纪检组)监督责任和协助职责,推动“两个责任”协调贯通、层层落实。完善权力配置和运行制约机制,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,健全发现问题、纠正偏差、精准问责工作机制。落实各级党组织党内监督责任,重点加强对“一把手”的监督,完善领导班子内部监督制度,保障党员监督权力。构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”全覆盖的立体监督机制。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,完善纪检监察机关日常监督工作机制,健全执纪执法贯通、监督衔接司法制度。坚持和完善“监督检查室+派驻机构”分区协作模式。深化运用好“三同巡察法”和巡察整改“三评一定”机制,全面深入推进市县巡察。坚持和完善党建和廉洁工作站模式,推动监察职能向乡镇(街道)延伸。以党内监督为主导,推动纪委监委专责监督与审计监督、统计监督等各类监督有机贯通、相互协调。健全作风建设和纠治“四风”长效机制,运用好监督执纪“四种形态”,探索建立政治生态研判预警机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,坚决遏增量、减存量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

  2.健全增强基层党组织政治功能和组织力的制度机制。完善各领域基层党组织“提质聚力”制度,深入实施“十大行动”,推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴、发展壮大村级集体经济等制度。坚持和完善加强党支部标准化规范化建设、持续整顿软弱涣散党支部、加强基层党组织带头人队伍建设制度。健全党员教育管理制度,加强“钦州智慧党建”、远程教育等党建平台建设。完善基层党建工作述职评议考核制度和任前党建考核机制,全面压实基层党建工作责任,推动全面从严治党向基层延伸。

  3.完善激励干部担当实干的制度机制。坚持党管干部原则和好干部标准,健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。牢固树立讲担当重担当、重实干重实绩的鲜明导向,健全完善科学考核评价机制,大力选拔敢担当善作为的好干部,坚决调整“昏庸懒散拖”干部。健全完善激励干部担当作为机制、公务员职务与职级并行制度、绩效奖励机制和干部容错纠错、澄清保护机制。建立完善表彰宣传先进典型的制度机制,营造担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的浓厚氛围。

  三、强化制度执行运用,切实把制度优势转化为治理效能

  (一)加强制度执行和运用。牢固树立法治意识、制度意识、规则意识,坚持按制度办事、依法办事。各级领导干部要树牢制度自信,自觉尊崇制度,强化制度意识、发挥表率作用,示范带动全市上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。坚持把制度监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程,督促广大党员、干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用,结合钦州实际用好用活制度,坚持在制度轨道上推动改革发展稳定各项事业。

  (二)加强制度自信宣传教育。把制度自信贯穿宣传工作始终,学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,营造坚定中国特色社会主义制度自信的浓厚氛围。完善领导干部带学领学、脱产学习进修、点名调训、全员轮训等制度,分级分类、分期分批对党员、干部进行系统培训。按照“八个讲清楚”要求,适应对象化、分众化、差异化趋势,建立健全精准传播、有效覆盖的工作机制,积极推进县级融媒体中心的建设,充分发挥新时代文明实践中心(所、站)的作用,引导全市广大干部群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性。把制度自信教育贯穿国民教育全过程,作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容,把制度自信的种子播撒进青少年心灵。

  (三)加强制度实践探索。坚持把制度建设贯彻全面深化改革始终,一体推进、一体落实,实现改革举措与制度建设有机衔接、融会贯通。建立“四破四立”长效机制,大力推进思想再解放。注重各项改革协调推进、相互配合,扎实推进改革系统集成、协同高效,加快构建改革发展急需、人民群众期待、符合钦州实际的制度体系,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。支持和鼓励基层群众在实践中不断探索创新,推动浦北县乡村治理体系向县域高质量发展政策的集成体系建设,探索形成县域发展集成政策的“钦州方案”。善于发现问题、总结经验,按照制度要求谋划和推动工作,通过实践探索为制度的完善提供借鉴,不断推进治理体系和治理能力现代化。

  (四)加强干部队伍治理能力建设。坚持把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,健全完善干部学习培训交流制度,督促广大干部自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强运用制度干事创业能力。坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加快人才制度和政策创新,健全人才向基层一线流动机制,鼓励各类人才共同为推进钦州治理现代化贡献智慧和力量。

  (五)加强制度落实督促检查。建立由市委统一领导,人大、政府、政协各负其责,市直党政部门、人民团体、社会各界和广大群众广泛参与的落实推进机制。完善考核机制,科学合理设置制度创新和治理能力建设考评指标,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。强化督促检查,综合运用市、县、乡三级巡察、审计监督、明察暗访等方式,对遵守制度、执行制度、坚持制度、巩固制度、完善制度、发展制度情况进行跟踪督导,及时发现和解决问题。突出对各级领导班子和领导干部执行运用制度情况的督查,对推进钦州治理现代化决策部署不力造成严重后果的,进行严肃问责。

  全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心、保持定力,锐意进取、开拓创新,切实加强制度创新和治理能力建设,奋力推进钦州治理现代化,为加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市,构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局而努力奋斗!

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